عمر حاجي
على الرغم من المعارضة من مصر والسودان، دخلت اتفاقية الإطار التعاوني حيز التنفيذ قبل يومين. ويرجع هذا جزئيًا إلى الجهود الدبلوماسية الماهرة التي تبذلها إثيوبيا لضمان استخدام مياه النيل بطريقة عادلة، وإعادة اكتشاف عقيدة الموارد الأفريقية للأفارقة.
ومنذ إنشاء الاتحاد الأفريقي ومنظمة الوحدة الأفريقية السابقة، كانت قضية استغلال الموارد الطبيعية للدول المستقلة حديثًا دائمًا على جدول أعمال جميع اجتماعات الجمعيات العامة لرؤساء الدول والحكومات الأفريقية تقريبًا. وتم التعبير عن التعاون الاقتصادي والتكامل بروح الوحدة الأفريقية مرارًا وتكرارًا في قرارات العديد من الاجتماعات التي عقدتها كل من منظمة الوحدة الأفريقية السابقة والاتحاد الأفريقي الحالي.
واستخدمت القوى الاستعمارية التي كانت منخرطة في نهب أفريقيا كمصدر للمواد الخام كافة أنواع المعاهدات الخبيثة ليس لسرقة الدول الأفريقية من مواردها الخاصة فقط ، بل كانت مشغولة بمحاولة تنفيذ حكمها الاستعماري الجديد من خلال صياغة كافة أنواع الاتفاقيات التي كانت لصالح مصالحها الاقتصادية الخاصة. وفي البلدان التي واجهت بعض مستويات المعارضة، كانت هذه القوى تشعل الصراعات الداخلية لتظهر كوسطاء في مرحلة لاحقة. لأن أفريقيا غنية بمجموعة متنوعة من الموارد الطبيعية، والتي تساهم بشكل كبير في النمو الاقتصادي للقارة. وتشمل الموارد الطبيعية في أفريقيا، وغيرها من المعادن وخاصة الذهب من جنوب أفريقيا وإثيوبيا وغانا ومالي وتنزانيا من بين أكبر منتجي الذهب في العالم.
وتمتلك أفريقيا موارد غنية بالماس في بوتسوانا وجنوب أفريقيا وأنغولا وجمهورية الكونغو الديمقراطية. وتمتلك زامبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية احتياطيات هائلة من النحاس، حيث تعد التعدين صناعة رئيسية في كلا البلدين. وتمتلك جنوب أفريقيا أكبر احتياطيات من معادن مجموعة البلاتين. كما يوجد الكولتن والكوبالت بشكل رئيسي في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وهذه المعادن ضرورية لإنتاج الإلكترونيات والبطاريات.
وتتمتع أفريقيا باحتياطيات نفطية كبيرة، حيث تعد دول مثل نيجيريا وأنجولا والجزائر وليبيا من الدول الرئيسية المصدرة للنفط. كما تمتلك موزمبيق وتنزانيا ومصر والجزائر احتياطيات كبيرة من الغاز الطبيعي. وقد عززت اكتشافات الغاز الأخيرة في شرق أفريقيا، وخاصة إثيوبيا، آفاق الطاقة في المنطقة. كما تعد أفريقيا من الدول الرئيسية المنتجة للكاكاو (ساحل العاج وغانا)، البن (إثيوبيا وأوغندا)، والشاي (كينيا)، والقطن (مصر والسودان وبوركينا فاسو).
وتشتهر دول وسط أفريقيا مثل الغابون وحوض الكونغو بمواردها من الأخشاب. وتنتج دول مثل كينيا وجنوب أفريقيا والمغرب كميات كبيرة من الفاكهة مثل الموز والأفوكادو والحمضيات. كما أن الغابات الشاسعة في أفريقيا، وخاصة في حوض الكونغو، غنية بالتنوع البيولوجي وموارد الأخشاب. كما تمتلك الدول الساحلية مثل ناميبيا والسنغال والمغرب صناعات صيد سمكية كبيرة.
وتتمتع أفريقيا بموارد وفيرة من الطاقة المتجددة. وتتلقى القارة وفرة من أشعة الشمس، مما يجعل الطاقة الشمسية موردًا مهمًا غير مستغل. وتتمتع أفريقيا بإمكانات هائلة في مجال الطاقة الكهرومائية، وخاصة إثيوبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية (سد إنجا) وزامبيا. كما بدأت دول مثل جنوب أفريقيا وكينيا في تطوير مشاريع طاقة الرياح. وتمتلك أفريقيا حوالي 60% من الأراضي الصالحة للزراعة غير المزروعة في العالم، مما يجعلها قوة زراعية محتملة. وتوفر الأنهار الكبرى مثل النيل والكونغو والنيجر المياه للزراعة والطاقة الكهرومائية والنقل. وتضع هذه الموارد أفريقيا كلاعب رئيسي في الأسواق العالمية، وخاصة في المعادن والطاقة والزراعة. ومع ذلك، تواجه العديد من هذه البلدان تحديات في إدارة هذه الموارد بشكل مستدام وعادل.
ويعد إطلاق اتفاقية الإطار التعاوني أول محاولة كبرى في تاريخ أفريقيا، وخاصة دول حوض النيل لحل مشكلة استخدام مواردها المائية من نهر النيل الذي كان من اختصاص السودان ومصر لآلاف السنين. ونجحت الاتفاقية في حل مشكلة الظلم الفادح الذي تعرضت له دول حوض النيل والتي منعت من استخدام مواردها الخاصة في بلدانها بموجب الاتفاقيات الاستعمارية لعامي 1929 و1959 التي أبرمت بين بريطانيا ومصر، ثم بين السودان ومصر في وقت لاحق، والتي تجاهلت عمداً الدول الأخرى المطلة على حوض النيل.
وتنص مقدمة الاتفاقية على أن اتفاقية إطارية تحكم علاقاتها فيما يتصل بنهر حوض النيل من شأنها أن تعزز الإدارة المتكاملة والتنمية المستدامة والاستخدام المتناغم للموارد المائية في الحوض، فضلاً عن صيانتها وحمايتها لصالح الجيل الحالي والمستقبلي. علاوة على ذلك، تشير المادة الأولى من الاتفاقية بوضوح إلى نطاق تطبيق الاتفاقية حيث تنص على أن الإطار الحالي ينطبق على استخدام وتنمية وحماية وحفظ وإدارة حوض نهر النيل وموارده وينشئ آلية مؤسسية للتعاون بين دول حوض النيل.
وتتضمن الاتفاقية المبادئ العامة الواردة في استغلال الأنهار العابرة للحدود، كما وردت في عدد من الاتفاقيات الدولية. وتشمل هذه المبادئ التعاون والتنمية المستدامة والتنمية الفرعية المخططة على مستوى أدنى والاستغلال العادل والمعقول ومنع التسبب في ضرر كبير والحق في استخدام مياه النيل داخل أراضيها والحماية والمحافظة عليها وتبادل المعلومات المتعلقة بالتدابير المخطط لها ودعم المجتمع ذي المصلحة المشتركة وتبادل البيانات والمعلومات وتقييم الأثر البيئي والتدقيق والحل السلمي للنزاعات والمياه كقيمة اجتماعية واقتصادية وأمن المياه. وتوضح المادة 4 الاستغلال العادل والمعقول لمياه نهر النيل. ومن حيث الهيكل التنظيمي، نصت الاتفاقية على إنشاء أربعة مستويات من الهيكل والتي تضمنت مؤتمر رؤساء الدول والحكومات ومجلس الوزراء واللجنة الاستشارية الفنية واللجنة الاستشارية القطاعية والأمانة العامة. وسيكون مقر اتفاقية الإطار التعاوني في عنتيبي بأوغندا.
وتلعب إثيوبيا دورًا محوريًا في اتفاقية الإطار التعاوني، وخاصة فيما يتعلق بحوض نهر النيل. يمكن لإثيوبيا أن تساهم كثيرًا في تعزيز وتطوير اتفاقية الإطار التعاوني بعدة طرق. وكانت إثيوبيا من أبرز المؤيدين لاتفاقية الإطار التعاوني، حيث دعت إلى توزيع أكثر عدالة لموارد مياه النيل. وهذا يتناقض مع الاتفاقيات التاريخية التي فضلت بشدة دول المصب مثل مصر والسودان.
وتسعى إثيوبيا إلى ضمان استفادة الدول الواقعة في المنبع، وخاصة تلك التي تساهم في تدفق النيل، من مياهها أيضًا. وكان بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير نقطة رئيسية للمفاوضات والخلاف في إطار اتفاقية الإطار التعاوني. ويسلط السد الضوء على حاجة إثيوبيا إلى المياه من أجل تنميتها، وخاصة لتوليد الكهرباء، دون التأثير بشكل كبير على دول المصب. تنظر إثيوبيا إلى اتفاقية الإطار التعاوني كأساس قانوني للتفاوض على استخدام المياه مع دول حوض النيل الأخرى على شروط أكثر مساواة. ومن خلال دعم اتفاقية الإطار التعاوني، تعزز إثيوبيا التكامل والتعاون الإقليمي في حوض النيل. وتشجع الاتفاقية المشاريع المشتركة والتنمية المستدامة، وتعزز العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية مع دول حوض النيل الأخرى.
وتعد إثيوبيا مشاركًا نشطًا في مبادرة حوض النيل، التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا باتفاقية الإطار التعاوني. وتهدف مبادرة حوض النيل إلى توفير منصة للحوار والثقة المتبادلة والتعاون بين دول حوض النيل الإحدى عشر. وتعزز قيادة إثيوبيا لمبادرة حوض النيل التزامها بالنهج التعاوني لإدارة موارد مياه النيل. وتسعى البلاد إلى تحقيق التوازن بين احتياجاتها الخاصة بأمن المياه مع معالجة مخاوف دول المصب مثل مصر والسودان. وتوفر اتفاقية الإطار التعاوني إطارًا للتفاوض على ترتيبات تقاسم المياه التي تعود بالنفع على جميع دول حوض النيل وتخفف من النزاعات على موارد المياه. وباختصار، فإن دور إثيوبيا في اتفاقية الإطار التعاوني أمر بالغ الأهمية لإعادة تشكيل حوكمة مياه النيل، وتعزيز التعاون الإقليمي، وضمان احتياجاتها الخاصة بأمن المياه والتنمية.
ومن حيث حماية وحفظ موارد المياه في حوض النيل، يمكن لإثيوبيا تحديد وتعزيز المشاريع المتوافقة مع مبادرات الاقتصاد الأخضر، مثل التشجير (مبادرة الإرث الأخضر)، والطاقة المتجددة، والزراعة المستدامة. وأظهرت إثيوبيا قيادة في دبلوماسية المناخ، وخاصة في الاتحاد الأفريقي والمنتديات الدولية. من خلال الدعوة إلى زيادة تمويل المناخ ونقل التكنولوجيا، تستطيع إثيوبيا أن تساعد في ضمان إعطاء التمويل وصناديق المناخ المماثلة الأولوية لأفريقيا، بما في ذلك إثيوبيا، للاستثمار. ولترويج التمويل لمشاريع اتفاقية الإطار التعاوني على نهر النيل، تستطيع إثيوبيا أن تتبنى عدة مناهج استراتيجية: منها، يمكن لإثيوبيا أن تشرك مؤسسات مثل البنك الدولي، والبنك الأفريقي للتنمية، وبنوك التنمية المتعددة الأطراف الأخرى لتأمين التمويل. وكثيراً ما تكون هذه المؤسسات حريصة على دعم إدارة المياه عبر الحدود ومشاريع التنمية الإقليمية، وخاصة في المناطق التي تعاني من ندرة المياه مثل حوض النيل.
كما يمكن لإثيوبيا أن تسلط الضوء على الفوائد الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المترتبة على الاستخدام العادل لمياه النيل لجذب التمويل للمبادرات القائمة على اتفاقية الإطار التعاوني. ومن خلال اتفاقية الإطار التعاوني، تستطيع إثيوبيا أن تعمل مع بلدان أخرى في حوض النيل لتشكيل جبهة موحدة عند السعي إلى الحصول على الدعم المالي الإقليمي أو الدولي. ومن الممكن أن يجتذب النهج التعاوني دعماً مالياً أكبر، وخاصة عندما يتم صياغة المشاريع بحيث تعود بالنفع على بلدان متعددة، وتعزز التنمية المستدامة، وتمنع الصراعات المتعلقة بالمياه.
ويمكن لإثيوبيا أيضا أن تشجع مشاركة القطاع الخاص من خلال إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص لمشاريع البنية الأساسية لمياه النيل. ومن خلال تقديم الحوافز، أو الإعفاءات الضريبية، أو آليات تقاسم المخاطر، تستطيع الحكومة الإثيوبية جذب الاستثمارات الخاصة لبناء أنظمة إدارة المياه، والري. إن المشاريع، ومحطات الطاقة الكهرومائية، تتوافق مع أهداف اتفاقية الإطار التعاوني.
علاوة على ذلك، يمكن لإثيوبيا الاستفادة من صناديق المناخ الخضراء وغيرها من آليات التمويل العالمية التي تهدف إلى دعم القدرة على التكيف مع المناخ. يمكن للمشاريع التي تركز على الإدارة المستدامة للمياه، والطاقة النظيفة (مثل الطاقة الكهرومائية من سد النهضة)، والحفاظ على البيئة أن تجتذب التمويل من صناديق المناخ مثل صندوق المناخ الأخضر (GCF) أومرفق البيئة العالمية (GEF)، بالإضافة إلى ذلك، يمكن لإثيوبيا أن تسعى للحصول على مساعدات التنمية المباشرة من البلدان التي لديها مصالح استراتيجية في التنمية الأفريقية، مثل الصين والاتحاد الأوروبي ودول الخليج. من خلال مواءمة أهداف اتفاقية الإطار التعاوني مع أهداف التنمية الأوسع. يمكن لإثيوبيا وضع هذه المشاريع كمحركات رئيسية للنمو الاقتصادي والحد من الفقر والاستقرار الإقليمي، والتي قد تجتذب المساعدات الخارجية ومساعدات التنمية.
واستكشاف آليات التمويل المبتكرة، مثل إصدار سندات البنية التحتية المستهدفة خصيصًا للمشاريع المتعلقة بالمياه في إطار اتفاقية الإطار التعاوني. ويمكن لهذه السندات جذب المستثمرين المحليين والإقليميين والدوليين المهتمين بدعم البنية التحتية المستدامة في الاقتصادات النامية. من خلال وضع مشاريع البنية الأساسية للمياه كمفتاح لتعزيز التجارة الإقليمية والتكامل الاقتصادي، تستطيع إثيوبيا اجتذاب الاستثمارات من المنظمات الإقليمية مثل الأسواق المشتركة لشرق وجنوب أفريقيا (كوميسا) أو الاتحاد الأفريقي. ومن الممكن أن تتماشى هذه المشاريع مع خطط التنمية الاقتصادية الإقليمية التي تسهل التجارة، وتقاسم الطاقة، والإنتاجية الزراعية.
