عمر حاجي
إن الحكومة لا تزال تلعب دورًا مهيمنًا في الاقتصاد على نطاق واسع، بما أن الزراعة لا تزال الركيزة الأساسية للاقتصاد الوطني التي يعتمد عليها 80% من السكان، فإن دور القطاع الخاص لا يزال ناشئًا.
وبعد الحقبة الإمبراطورية، عندما ساد الاقتصاد الموجه، مُنع القطاع الخاص من ممارسة الأعمال التجارية واسع النطاق، واضطر بدلاً من ذلك إلى الانخراط في الصناعات المنزلية.
وأُديرت العديد من المؤسسات العامة من قِبل مُطيعين مُعينين سياسيًا، يفتقرون إلى الشغف والمؤهلات المهنية اللازمة. ونتيجةً لذلك، أنتجت هذه المؤسسات بأقل من طاقتها، وواجهت العديد منها الإفلاس. وقد أدى ذلك، إلى غياب الشعور بالملكية إلى تفاقم الوضع.
وتتمتع المؤسسات المملوكة للدولة بوضع متميز في الحصول على قروض من البنوك، بينما لا يُمنح سوى جزء ضئيل جدًا من القروض للقطاع الخاص، وخاصةً لشركات البناء والفنادق. وتُظهر التجربة أن معظم المؤسسات العامة، لأسباب مختلفة، تفتقر إلى الكفاءة والفعالية. وتنبع هذه المشكلات من سوء إدارة الموارد والمحسوبية وفساد المستشري.
وأعاقت العقبات البيروقراطية والمؤسسات العامة الموجهة نحو الخدمات المؤسسات الخاصة عن إطلاق كامل إمكاناتها. كما أعاقتها معدلات الضرائب المرتفعة واللوائح الجمركية غير الملائمة، مما أجبر بعضها على تقليص عملياتها. ولفتح الاقتصاد أمام الاستثمار الخاص الأجنبي والمحلي، بدأت الحكومة السابقة بإعادة هيكلة وخصخصة المؤسسات العامة. وعلى مدار السنوات السبع والعشرين الماضية، رغم إعلان نظام الجبهة الديمقراطية الثورية للشعوب الإثيوبية عن نيته خصخصة المؤسسات العامة بقوة، إلا أن وتيرة التنفيذ كانت أبطأ من المتوقع. ونُفذت بعض أنشطة الخصخصة بطريقة غير شفافة، ويُزعم أنها فضّلت كبار رجال الأعمال المرتبطين سياسياً.
ويجادل البعض بأن خصخصة المؤسسات العامة لا تزال مستمرة. ومع ذلك، لا تزال الشركات ذات رأس المال الكبير تحت الملكية العامة. ويشير هذا إلى أن عملية الخصخصة ليست مكتملة الأركان، ولا تُضاهي الدول النظيرة التي تطمح إلى بناء اقتصاد مكتفٍ ذاتيًا بقيادة القطاع الخاص.
وأعلن وزير النقل مؤخرًا أن الحكومة منحت الضوء الأخضر للمستثمرين الأجانب للمشاركة في قطاعات مختارة من خلال مشاريع مشتركة مع مستثمرين محليين. ومن بين القطاعات المتاحة للمشاريع المشتركة: نقل البضائع، وخدمات وكالات خطوط الشحن، وخدمات النقل الجوي المحلي، وخدمات النقل البري عبر الأقاليم باستخدام مركبات تزيد سعتها عن 45 راكبًا. بالإضافة إلى ذلك، ولتعزيز اقتصاد قائم على المنافسة، يُسمح للشركات الأجنبية الآن بالانخراط في تجارة الجملة والتجزئة. وسُجِّلت حتى الآن، حوالي 50 شركة أجنبية لبدء عملياتها في البلاد.
ووفقًا لخبراء اقتصاديين، فإنه من المتوقع أن يُسهم دخول الشركات الأجنبية في تخفيف أزمة نقص العملات الأجنبية، بالإضافة إلى نقل المعرفة والتكنولوجيا. ولتعزيز هذه الجهود، أعلن البنك الوطني الإثيوبي، أنه سيُسمح للبنوك الأجنبية بالعمل في البلاد. كما ألمح محافظ البنك إلى أنه من المتوقع أن تبدأ هذه البنوك عملياتها العام المقبل.
وردًا على هذه الخطوة، صرّح الخبير الاقتصادي ورجل الأعمال الشهير، كبور غنا، بأنّ نموذج المشاريع المشتركة يُمكن أن يُرسخ ثقافة عمل جديدة، بالإضافة إلى نقل التكنولوجيا والابتكار، وتطوير قدرات الشركات المحلية، وتوفير فرص العمل، ونقل المعرفة الضرورية للنمو الاقتصادي الوطني، مشيرا إلى ضرورة أن تُحدّد اتفاقيات المشاريع المشتركة بوضوح نسبة الملكية التي يحقّ للمساهمين المحليين والأجانب الحصول عليها.
ففي بعض الدول، يكون هيكل الحصص مُحدّدًا بشكل غير متناسب، حيث يُخصّص 1% فقط للمستثمرين المحليين و99% للشركات الأجنبية. وهذا بدوره يُعرّض المستثمرين المحليين للخطر ويُهدّد بإخراجهم من المنافسة. وفي بعض الحالات، يُطلق المستثمرون الأجانب في البداية مشاريع مشتركة مع شركاء محليين على أساس 50-50. وعندما يحتاج المشروع إلى تجديد أو توسيع، يُطالب الشركاء الأجانب المستثمرين المحليين بجمع ما يصل إلى 500 مليون دولار. وعندما يعجز المستثمرون المحليون عن تلبية هذا الشرط المالي، يستحوذ المستثمرون الأجانب على كامل المشروع، مما يُؤدي إلى إفلاس المستثمرين المحليين.
وقد اقترح كبور أنه خلال المرحلة الأولية، سيكون من الأفضل تخصيص 30% من الأسهم للمستثمرين المحليين و70% المتبقية للشركاء الأجانب. مؤكدا على ضرورة توخي الحذر في كل نشاط. وفيما يتعلق بفتح قطاع النقل الجوي المحلي أمام المشاريع المشتركة، مشيرا إلى أن هذا الإجراء اتُخذ متأخرًا نوعًا ما. فلطالما احتكرت الخطوط الجوية الإثيوبية قطاع النقل الجوي، فقد أدى إطلاق مشاريع مشتركة بمشاركة شركات أجنبية إلى إدخال المنافسة في هذا القطاع.
واستثمرت العديد من الشركات الأجنبية حاليا في قطاعات مختلفة، مثل الزراعة الحديثة، والتصنيع والتجارة، مما خلق فرص العمل للآلاف المواطنين. بالإضافة إلى ذلك، مكّنت هذه الشركات البلاد من خلال تصدير منتجاتها من كسب قدر كبير من العملات الأجنبية. وقد ساهم إطلاق المشاريع المشتركة في تحفيز الاقتصاد الوطني بشكل أكبر، مشيرا إلى أن فتح القطاع المالي أمام المؤسسات المالية الأجنبية يُعد تطورًا إيجابيًا للاقتصاد الوطني، إذ يُجبر البنوك المحلية على الاستعداد للمنافسة الحتمية وتعزيز قدراتها من حيث الموارد البشرية ورأس المال والتكنولوجيا. كما ذكر أن دخول البنوك الأجنبية قد يدفع البنوك المحلية إلى الاندماج وزيادة رأس مالها لمواجهة تحديات ديناميكيات الأسواق الجديدة.
ومن جهة أخرى، صرح الدكتور أتلو ألمو، الخبير الاقتصادي والباحث، بأن إثيوبيا تطمح إلى تحويل اقتصادها من اقتصاد يعتمد على الزراعة إلى اقتصاد يعتمد على الصناعة. ومع ذلك، لا تزال البلاد تُصدر بشكل أساسي المنتجات الزراعية التي يُمكن استخدامها كمدخلات صناعية. حيث إن تصدير المنتجات الخام يُضعف قدرتها التنافسية في الأسواق الدولية. ولذا، فإن صادرات القيمة المضافة ستمنح البلاد مكانة مميزة، وينبغي أن يقود القطاع الخاص هذا الدور. على سبيل المثال، بدلًا من تصدير الحيوانات الحية، يُمكن تصدير اللحوم المُعبأة، والجلود المُصنعة، والمنتجات الجلدية، والأحذية حيث يُدرّ على البلاد المزيد من العملات الأجنبية.
وهناك أمثلة أخرى أيضًا. فبدلًا من تصدير حبوب البن الخام، سيكون تصدير البن المُحمص أكثر ربحية، نظرًا للطلب العالي عليه في الأسواق الدولية. ومع ذلك، يواجه المستثمرون المحليون قيودًا مُختلفة، بما في ذلك نقص الخبرة والمهارات ورأس المال والتكنولوجيا والتجربة. ومن شأن فتح القطاعات المذكورة أمام المشاريع المشتركة أن يُساعد البلاد على تجاوز هذه العوائق وتحقيق المزيد من الإنجازات.
وحاليًا، تستورد إثيوبيا المنتجات الزراعية دون داعٍ. على سبيل المثال، يُستورد زيت الطعام من الخارج، على الرغم من توافر المواد الخام الكافية، كالسمسم وبذور النيجر، داخل البلاد. ويُركز معظم المستثمرين المحليين على تجارة الاستيراد والتصدير، ويترددون في الانخراط في أنشطة التصنيع، كإنتاج زيت الطعام، نظرًا للمخاطر وعدم القدرة على التنبؤ المالي. فإن هذه الشكوك لا أساس لها من الصحة. ويمكن أن يكون فتح باب المشاريع المشتركة حلاً لهذه المشكلة. كما ذُكر سابقًا، يُسهّل التعاون مع الشركات الأجنبية نقل المعرفة والمهارات إلى رواد الأعمال المحليين. على المدى الطويل، سيساعد هذا المستثمرين المحليين على اكتساب الثقة للعمل بشكل مستقل.
ووفقًا لكبور، لتعزيز مشاركة الشركات المحلية في قطاع النقل الجوي، ينبغي على الحكومة تقديم إعفاءات ضريبية، ودعم، وتسهيلات للحصول على القروض. فبدون هذا الدعم، قد لا يصمد المستثمرون المحليون أمام ضغوط المساهمين الأجانب، وقد تستحوذ عليهم الشركات الأجنبية في نهاية المطاف، كما حدث في حالات سابقة.
